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積極推進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

──尚福林在2013年陸家嘴論壇上的講話

（2013年6月29日）

尊敬的楊雄市長(zhǎng)，尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們：

上午好！首先，我作為2013年陸家嘴論壇的輪值主席之一，對(duì)大家的到來(lái)表示熱烈歡迎。對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)取得的矚目成就表示熱烈祝賀！

眾所周知，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展取得了歷史性突破，成績(jī)令人矚目。今年以來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康運(yùn)行態(tài)勢(shì)。截至2013年5月末，資產(chǎn)規(guī)模平穩(wěn)增加，銀行業(yè)總資產(chǎn)140萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.3%，增速與去年同期相近。存貸款平穩(wěn)增長(zhǎng)，各項(xiàng)存款102萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.2%，各項(xiàng)貸款72萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.6%，與上年同期基本持平。資產(chǎn)質(zhì)量總體穩(wěn)定，商業(yè)銀行不良貸款率1.03%，保持基本穩(wěn)定；撥備覆蓋率280%，繼續(xù)維持在較高水平。

前兩天，受多項(xiàng)因素影響，貨幣市場(chǎng)出現(xiàn)了流動(dòng)性緊張的問(wèn)題。但流動(dòng)性總量并不短缺，截至6月28日，全部金融機(jī)構(gòu)的備付金余額為1.5萬(wàn)億左右，高出正常支付清算需求量一倍還多；且存款準(zhǔn)備金率一直在20%左右，支付頭寸充裕。這幾天銀行間市場(chǎng)流動(dòng)性緊張問(wèn)題，不會(huì)影響我國(guó)銀行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的總體格局，同時(shí)我們也看到一些商業(yè)銀行流動(dòng)性管理和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面存在缺陷，應(yīng)該引起銀行業(yè)的高度重視，需要銀行業(yè)加大風(fēng)險(xiǎn)管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的力度。下一步，我們將統(tǒng)籌銀行業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，按照金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)要求，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)完善五個(gè)方面的建設(shè)。

第一，完善廣覆蓋、差異化、高效率的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。重點(diǎn)引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化改革、合理定位、科學(xué)布局，通過(guò)特色化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)化服務(wù)，提高金融資源配置效率，提高銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。一是優(yōu)化分類監(jiān)管機(jī)制。積極健全牌照分類管理制度，對(duì)不同類型銀行機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)地域和業(yè)務(wù)范圍上實(shí)行差異化管理，并建立相應(yīng)的考核和評(píng)估體系，促進(jìn)各類銀行機(jī)構(gòu)以差異化經(jīng)營(yíng)、差異化競(jìng)爭(zhēng)為客戶提供“門當(dāng)戶對(duì)”的金融服務(wù)，降低同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)共振。二是調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資入股和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行，在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東資本比例。允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)相關(guān)制度安排，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。三是推進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)信托公司深化體制機(jī)制改革，更好地發(fā)揮信托在新型產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)民生領(lǐng)域、財(cái)富管理等方面的功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)資金與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目高效對(duì)接。鼓勵(lì)金融租賃公司適度擴(kuò)大租賃物范圍，積極發(fā)展成套設(shè)備和重資產(chǎn)項(xiàng)目融資租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，支持企業(yè)集團(tuán)提高發(fā)展質(zhì)效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。

第二，完善貼近市場(chǎng)、根植實(shí)體的銀行業(yè)服務(wù)體系。牢牢把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給我國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹(shù)立“以客戶為中心”的服務(wù)理念，健全現(xiàn)代銀行業(yè)服務(wù)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供針對(duì)性強(qiáng)、持續(xù)性好、附加值高的金融服務(wù)。一是利用信貸杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對(duì)有市場(chǎng)發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、高端服務(wù)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的信貸支持力度，積極培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照中央“四個(gè)一批”的要求，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)區(qū)分不同情況，分別實(shí)施差別化信貸政策，推動(dòng)調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能。二是發(fā)展消費(fèi)金融助推消費(fèi)升級(jí)。加快完善銀行卡消費(fèi)服務(wù)功能，優(yōu)化刷卡消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民用卡范圍。逐步擴(kuò)大消費(fèi)金融公司的試點(diǎn)城市范圍，著力培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員等群體的消費(fèi)特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制提高服務(wù)效能。支持銀行與網(wǎng)絡(luò)、電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展高水平、深層次合作，創(chuàng)新服務(wù)模式、服務(wù)渠道和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步增強(qiáng)支付結(jié)算、資金融通、咨詢顧問(wèn)等綜合化服務(wù)功能。下沉機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)品，根據(jù)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。以金融服務(wù)便利化為重點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件的銀行支持企業(yè)“走出去”。

第三，完善分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場(chǎng)體系。以盤活存量、用好增量、提高社會(huì)資金使用效率為重點(diǎn)，提高直接融資比重，逐步形成直接融資與間接融資功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場(chǎng)體系。銀行業(yè)作為我國(guó)金融市場(chǎng)的重要參與主體，要在金融市場(chǎng)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是規(guī)范發(fā)展理財(cái)融資。充分利用銀行業(yè)自身的技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，將理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)范為債權(quán)類直接融資業(yè)務(wù)，不斷探索理財(cái)業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)品、新模式。二是推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常態(tài)化發(fā)展。支持發(fā)展信貸資產(chǎn)證券化，盤活信貸存量，進(jìn)一步發(fā)揮其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能作用。三是積極促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)發(fā)行小微企業(yè)金融債，探索發(fā)行“三農(nóng)”金融債，創(chuàng)新資產(chǎn)負(fù)債管理方式，持續(xù)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，完善風(fēng)控到位、運(yùn)行高效的經(jīng)營(yíng)管理體系。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理第一道防線作用，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。近期，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和業(yè)界人士對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和地方債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂。應(yīng)該說(shuō)，這些風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)段、發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌中的反應(yīng)，當(dāng)前大家對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)都有了充分認(rèn)識(shí)，只要采取正確的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，這些風(fēng)險(xiǎn)是可控的。從地方政府融資平臺(tái)貸款來(lái)看，截至一季度末，貸款余額9.59萬(wàn)億元，不良貸款率0.14%。這些地方政府債務(wù)基本屬于生產(chǎn)性負(fù)債，不是消費(fèi)性負(fù)債，大都有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)保障，總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。下一步將按照“總量控制、分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”的原則，加強(qiáng)平臺(tái)貸款的規(guī)范管理，切實(shí)緩解其風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)要抓緊研究規(guī)范地方政府債務(wù)管理的辦法。房地產(chǎn)貸款方面，截至4月末，貸款余額13萬(wàn)多億元，其中住房按揭貸款占比接近70%，不良貸款率遠(yuǎn)低于1%，而且房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)得到有效控制，房地產(chǎn)商的名單制管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化，非信貸融資得到有效控制，總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。理財(cái)業(yè)務(wù)方面，截至一季度末，理財(cái)資金賬面余額8.2萬(wàn)億元，70%以上投入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為防止理財(cái)資金“脫實(shí)向虛”，對(duì)理財(cái)資金投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)提出了總量控制（35%、4%孰低）、投向管理（投資項(xiàng)目符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策及產(chǎn)業(yè)政策）和審慎風(fēng)險(xiǎn)兜底（比照自營(yíng)貸款管理）等一系列監(jiān)管要求。下一步，要按照“理財(cái)與信貸業(yè)務(wù)分離、產(chǎn)品與項(xiàng)目逐一對(duì)應(yīng)、單獨(dú)建賬管理、信息公開(kāi)透明”的原則，繼續(xù)規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù),加強(qiáng)行為監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。

第五，完善穩(wěn)健審慎、協(xié)作良好的銀行業(yè)監(jiān)管體系。金融越發(fā)展，監(jiān)管越重要。監(jiān)管部門將圍繞簡(jiǎn)化金融結(jié)構(gòu)、防范關(guān)聯(lián)交易、控制杠桿倍數(shù)和增強(qiáng)透明度等方面，健全制度安排，強(qiáng)化監(jiān)管措施。一是完善銀行業(yè)監(jiān)管框架。繼續(xù)完善微觀審慎與宏觀審慎有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管政策框架，提升單體機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、應(yīng)對(duì)能力。加快監(jiān)管機(jī)制流程創(chuàng)新，改進(jìn)監(jiān)管工具方法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)行為糾偏和違規(guī)處罰，提高監(jiān)管的前瞻性、針對(duì)性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)監(jiān)管政策協(xié)調(diào)。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一把握監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和尺度，努力解決跨領(lǐng)域、跨行業(yè)監(jiān)管交叉、空白和重復(fù)問(wèn)題，防止監(jiān)管套利，減少監(jiān)管成本，降低金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性和傳染性。三是加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)。把金融消費(fèi)者保護(hù)作為重要監(jiān)管目標(biāo)放在突出地位，通過(guò)完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)約束和公眾監(jiān)管效應(yīng)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善服務(wù)定價(jià)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)行為，加大信息披露和透明度建設(shè)，積極主動(dòng)保護(hù)存款人和金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

女士們，先生們！我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。銀監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極引導(dǎo)銀行業(yè)為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！